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四川省人大建议政协提案办理_62

时间:2019-02-10 20:07:02 来源:荣一娱乐官网 作者:匿名



四川省水利厅关于回复第十二届全国政协委员会第一次会议第0266号提案的函

资料来源于2018年5月29日:四川省水利厅

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介质

小】

关于加强都江堰灌区水资源统一管理的建议

第0266号

都江堰灌区位于四川盆地西部。占地面积2320万平方公里,灌溉面积1065万亩。受益区域是7个城市和38个县(市,区)。作为四川省最发达的经济文化中心和主要商品粮基地,都江堰灌区灌溉面积占全省的27.2%,灌区的GDP占全省的46.8%。它不允许在该省的国民经济和社会发展。替代的基础和作用。近年来,随着都江堰市灌区经济社会发展对水资源需求的不断增加,灌区水资源管理面临严峻挑战。在这方面,通过深入研究,在了解和分析都江堰灌区水资源管理情况的基础上,提出了相应的对策和建议。

一,都江堰灌区水资源管理存在的问题

目前,都江堰市灌区水资源供需矛盾突出,水资源浪费,水污染,水资源无序开发等问题日益突出。首先,来自岷江上游的总水量为76%。虽然通过运河系统返回的部分水最终将返回澜沧江,但水资源利用率将达到岷江上游水的50%左右,仍超过国际公认的河流的最大开发量。使用40%警告线。二是经过多年实施灌区建设和节水改造项目,都江堰市灌溉水利用系数增加到0.481。但是,根据中央政府建立的用水效率控制,到2020年农田灌溉用水的有效利用率应提高到0.55以上,完成目标任务的难度仍然很大。第三,虽然近年来水管机组加强了水务执法,严格的水质监测和沿渠污水排放的限制,但受各自权力的限制,水污染事件不能及时有效地处理。 2006年,澜沧江水污染,2013年大雨和泥石流造成的污染,自来水的影响,以及2016年徐泾河的污染不时发生。四是灌区一些水利工程的建设已经绕过省级水利工程管理单位,不利于灌区水资源的统一配置和科学调度,削弱了整个水利工程的整体效益。都江堰灌区管理。2.关于加强都江堰灌区水资源统一管理的建议

(1)依法协调,科学配置水资源

一方面,在灌区实施水资源总量控制和配额管理。划定岷江总红线,严格控制都江堰灌区的总取水量。科学制定和严格执行各行业的用水配额,实行过度的水价上涨和步费。在坚持水资源总量控制和配额管理的前提下,坚持优化水资源的全时调度。在春季灌溉灌溉期间,当灌区水量不足时,在保证生活用水的前提下,根据配水方案,高峰供水和集中轮,严格分配水量。灌溉将同时实施;供水充足时,供水得到保障,灌区工农业区域得到满足。在生产用水的前提下,充分考虑灌区的区域经济发展需求,兼顾环境和生态需求,实施水资源优化配置,充分发挥水资源的最大效益。

另一方面,灌区的水资源管理将纳入合法化轨道。使用修订版《四川省都江堰水利工程管理条例》,第一个是增强《条例》的可操作性。《条例》中关于工程管理,水管理和水管理的规定被细化为管理系统,正式发布并严格执行,以便在《条例》的轨道内完全调节水管理。对于水利资源管理系统,如建设项目水资源示范系统,饮用水源保护系统,水功能区划分系统等,应引入相应的配套政策,充分将灌区水务纳入合法化轨道。第二是增强《条例》的刚性约束。关于违反《条例》,无论是政府行为,集体行为还是个人行为,都必须严格执行,以有效保护《条例》的严肃性和权威性。

(2)协调规章和保护水资源

一是完成灌区继续建设和节水的任务。力争在2020年基本完成剩余的22亿元计划投资,实现新灌区面积80万亩,改善灌溉面积180万亩,增加年节水量2亿立方米,使灌溉水利用系数达到2亿立方米。灌区可达到或接近0.558。通过建设网络监控网络系统,数据中心和应用支撑平台等信息基础设施,有必要通过科技促进节水。二是加强需求管理,特别是通过农业用水需求管理,优化水资源配置和调度。育种和推广耐旱节水作物,大力推广管灌和滴灌等先进节水技术,整合水肥一体化发展,水肥一体化技术,提高天然降水利用效率,改善水质。管理农业用水,促进农业用水。方式改变。进一步深化农业水价综合改革,推进计量水费计量,完善灌区水价形成机制,探索灌区水费收费的合理途径,充分利用价格杠杆推进水价灌区保护。同时,探索建立灌溉水权交易市场,促进不同行业,不同地区之间的水权转让,提高水资源配额管理的效率和效率。

三是建立都江堰市灌区水资源统一管理协调平台。建立健全由省水利厅,灌区供水单位,灌区水城局,都江堰上游和边缘河流径流蓄水库,渭河灌区管理单位组成的灌区管理委员会。每年定期举行会议,听取灌区的灌溉工作报告,灌溉用水和灌溉计划,协调灌区行政区域的用水冲突;研究和协调都江堰水资源管理的重大问题,确定水资源配置的原则;确定都江堰市灌区统一调度运行系统,努力提高都江堰水资源承载力;审查灌溉项目建设和改造规划等重大问题。

(3)形成协同作用,严格保护水资源

一是加大生态供水强度,打造绿色灌区。要加大生态供水力度,建设一个风景秀丽的都江堰灌区,天蓝色,岸绿色,碧水清澈。要牢固树立尊重自然,恪守自然,保护自然的生态文明理念,积极主动地开展灌区城市环境供水工作,支持各级灌区政府创造美丽山峦的美丽家园。河流和美丽的河流。为了实现水资源的可持续利用,必须按照和谐人水开发的水管理理念,加强水环境管理,把都江堰建设成世界一流的绿色生态灌区。

二是加强水利执法,保护都江堰灌区水质。完善和完善法律授权,从法律法规层面加强执法;加强日常检查,专项检查,重点检查和联合检查,遏制各种严重违法违规行为;坚持平等惩罚和强化的思想在大的情况下,我们必须调查和处理工作,并有效地调查和处理一个教育;深化与环境保护,公安,海事等部门的联动机制,扩大交流内容,增加联动频率,提高应对速度,确保工程安全和水质安全。第三是建立并实施一个长期的抢注制度。历史上,都江堰引水支渠下方的灌溉工程由受益群众组织自建和自我管理,被称为“民歌”。受益人将根据受益区域,自学和自我管理筹集资金,群众将选择长长沟,制定乡镇规章制度,人人都会遵守。在目前全面实施河流长度系统的过程中,建议由城市,县(市)人民在主要渠道,支渠,运河等渠道建立长渠道(部门)系统。 ,地区)和乡镇(镇)。政府首脑也是蹲(运河)的负责人,以增加水环境的治理和保护。

(4)科学发展,全面推进现代灌区建设

一是全面推进现代灌区建设。作为世界水珍珠,都江堰必须保持团结,加强统一管理,特别是水资源的统一管理。只有都江堰是一个更大,更实用,更强大的世界级品牌,才有可能成为过去几代人的圣贤。在完成2020年都江堰灌区继续建设和节水改造的任务后,我们将积极争取成为水利部实施灌区现代化的第一个试点单位,力争基本建设都江堰灌区成为“现代智慧灌区”10年。

二是加强都江堰市政府的职能。根据相关水法和《四川省都江堰水利工程管理条例》,都江堰市政府在省水利厅的领导下,统一都江堰水资源的开发,利用,保护,保护和管理,实行统一规划,统一调度和统一实施水资源水资源。许可和水资源利用系统;按照灌区建设发展规划,统一管理灌区工程建设和改造,按有关规定组织实施;统筹规划和组织都江堰灌区水利现代化;研究和提出的供水价格体系和成本估算的建立根据建议,提出相应的水价计划并报有关部门批准;在行政管辖范围内行使水行政处罚权和水行政处罚决定执行权。逐步实现灌区水管物业和人员的全面统一管理。

A级

四川省水利厅关于回复第十二届全国政协委员会第一次会议第0266号提案的函

(川水处理[2018]第20号)

李华峰议员:

您提交的《关于加强都江堰灌区水资源统一管理的建议》(提案号0266)收到以下回复:一,关于“依法协调,科学配置水资源”的问题

(1)关于水资源总量控制以及配额管理的状况

1.基本建立总量控制指标体系。 2014年,我省发布了《四川省水资源综合规划》和《四川省实行最严格水资源管理制度考核办法》,规定了各行业合理用水量,并根据绿色要求,将2020年和2030年全省用水总量控制指标分解为21个城市(州)。发展。 2030年水利结构。目前,都江堰市灌区7个城市的38个县(市,区)开始将用水总量分解为用水户。

2.已颁布当地的配额标准。 2016年,该省引入了《用水定额》地方标准,涵盖农业,畜牧业,渔业,主要产业,城市公共生活和居民生活等主要水行业。都江堰灌区的每个城市和县都有一个基于四川省的年度用水计划《用水定额》。

(2)关于逐步提高水质和阶梯费用过高的情况

2017年,我省正式启动了甘孜和阿坝以外19个城市(州)的农业水价综合改革。建立健全的农业水价形成机制,实行分类定价和累进涨价制度是改革的重要内容之一。 2017年,省发改委发布《关于加快建立健全农业水价形成机制的通知》,明确要求各地区区分粮食作物,经济作物和水产养殖产品,充分考虑在该领域建设水利设施,促进和应用节水技术并实施过度固定用水的逐步提价系统。截至2017年底,都江堰市灌区已完成重点项目农业水价核查,并在农业水价改革领域建立了逐步提价制度。

(3)关于全时水资源的优化配置

1.加强水资源计划管理。年初,水利部门批准了都江堰灌区2018年的配水计划,确定了都江堰灌区引水总量和用水总量,确定了水资源分配指标和用水结构。灌区的市县,加强了都江堰灌区水资源的精细化管理。水分配和调度计划。根据有关法律法规,都江堰市灌区应根据水利部门批准的用水分配方案实施水量调度。供水情况可以适当调整,重大变化应报水利部门批准。2.实施科学的水资源调度。都江堰为确保春季灌溉用水,长期采用高峰,圆形灌溉和突灌的形式,有效保证了灌区的用水需求。目前,都江堰市灌区正在推进灌区现代化建设,灌溉试验站建设,以及第二阶段国家水资源监测能力建设。随着测量监测能力,精细控制能力的提高和科学灌溉系统的推广,都江堰灌区将进一步加强实时水资源。准确高效的配置。

(4)情况的修订《都江堰水利工程管理条例》

2003年11月,四川省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过了《都江堰水利工程管理条例》(修订),这是全国唯一以具体灌区为执法范围的地方性法规。对都江堰的管理和保护至关重要。影响。随着灌区的经济和社会发展,《都江堰水利工程管理条例》需要再次修订。目前,我们办公室正在积极寻求将《都江堰水利工程管理条例》纳入省人民代表大会立法研究计划。立法修改程序启动后,我局将认真征求有关部门和群众的意见,进一步明确和完善水资源管理,水资源调配,水生态保护等方面。

二,关于“区块协调,节约水资源”的问题

(1)关于都江堰灌区的持续建设和节水改造

自都江堰灌区实施连续建设和节水改造以来,已完成投资48.46亿元(包括2018年投资6.5亿元)。人民运河和东风运河两条“高速水道”基本开通,骨干水利工程已初具规模。新增灌溉面积65万亩,灌溉面积将增加360万亩。灌溉用水系数将从0.432增加到0.467。受益区每亩灌溉用水量将减少17.7%,年节水量将增加6.18亿立方米。南部和南部的三个大中型灌溉区已形成效益。据统计,其余项目的投资包括在都江堰继续建设和节水改造计划,估计为10亿元。它将在2019-2020之前分批实施。实施后,灌溉用水的利用系数预计将增加到0.5,每亩灌溉用水减少到330立方米。

(二)关于加强需求管理

1.促进高效节水目前,该省正在都江堰灌区开展全球节水运行,协调两端的供水和使用,开展节水示范,促进都江堰供水区的节水和计量用水。全省在都江堰灌区采取了以下措施:一是协调灌区地方政府,加快农村种植结构调整,减少高耗水作物种植面积,优化农业产业布局。二是在该地区开展大规模,高效节水灌溉,推进滴管,微喷,灌溉和管道输水技术。三是对用水总量和强度进行双重控制,提高用水效率。

2.推动农业水价综合改革

根据省政府发布的《四川省推进农业水价综合改革实施方案的通知》,我省将在10年左右逐步推进农业水价综合改革,到2025年基本完成各项改革任务。其中,都江堰将率先实施大型改革。规模较大的灌区,设施比较齐全。

2017年,全省基本建立了农业水价综合改革工作促进机制和制度支持体系。通过加快项目配套设施建设,积极建立农业水权制度,创新终端水管理方法,加强农业用水需求管理,建立和提高农业水价。形成机制,建立精准补贴和节水激励机制等重要措施,完成改造面积372万亩。都江堰灌区完成了成本监督和定价工作。 2018年,全省完成改造任务335万亩,其中都江堰灌区项目区约34.4万亩。下一步,根据改革方案,都江堰灌区将稳步推进计量收费,分类定价,阶梯水价等相关政策。

3.建立水权制度和水权交易市场

都江堰灌区的水源包括澜沧江的水,澜沧江流域的水和该地区的水。在此期间,河网垂直和水平,地下水相互连接。它涉及7个城市的38个县(市,区),并建立了“水源和清理家庭的实施”。相对固定的“农业水权制度”需要长时间的深入研究和协调。此外,目前的测量设施尚未完善,测量和监测水平不能满足改革标准。很难在短时间内建立良好的农业水权制度。我们办公室正在加强对水权制度的研究,并积极探索建立农业水权制度。

(三)在都江堰灌区建立统一的水资源管理协调平台为了妥善安排灌区用水,水利部门将率先召集灌区各市县召开水管理协调会,研究制定都江堰年度水量分配方案,协调水资源。上游和下游,平原和丘陵以及灌区的需求实现均衡效益。为进一步加强都江堰灌区水资源统一管理,水利部门积极推进以下措施:一是建立灌区各市县政府供水保障协商机制;二是制定澜沧江流域联合调度规定,加强流域水资源整体管理;为紫坪铺水库等重点水利工程制定功能评价方法,充分发挥灌排,供水,防洪等公益功能。

3.关于“形成协同,严格保护水资源”的形势

(1)生态供水情况

根据有关规定《中华人民共和国水法》《四川省水利工程管理条例》,水资源的配置应以保护生活用水和生产用水为基础,合理安排生态环境用水和其他用水。目前,都江堰灌区的主要生态供水对象是成都河的生态用水。都江堰市灌区为了适应绿色发展的需要,大力推进农业节水,增加生态供水。 2018年,整个灌区的生态灌溉能力为13.32亿立方米(不包括汛期的洪水量),占整个灌区计划用水量的15.9%。其中,成都市规划生态供水量为11.88亿立方米,占计划生态供水量的89.2%。从2017年起,都江堰水利枢纽的干水供应期为55m3/s。

多年来,来自澜沧江的水量一直在下降。随着经济社会的发展,灌区用水矛盾日益突出,生态供水量难以大幅度增加。 2018年,成都市计划用水量为59.97亿立方米,占整个灌区计划用水量的71.6%。成都供水比例的持续增加将影响全球均衡效益。灌区所有市县都要加大污染治理力度,减少污染排放,从源头上确保绿色发展。水利部门将继续改善措施,妥善保护生态环境。

(2)水法执法情况

为加强水行政执法,都江堰市灌区建立了“三级灌区检查网”,加强水利工程执法检查,建立公安,环保联合执法和联合工作机制。保护部门。 2017年,灌区调查处理了188起与水有关的事件,提起26起案件,并处以3项行政处罚,追回直接经济损失65万元。严厉打击各类水务违法行为,维护灌区水利工程和供水安全。下一步,加强都江堰灌区执法人员培训,开展执法能力评估。积极应用卫星遥感遥测,视频监控等技术手段,建立水务执法信息平台,加大异地执法力度。

(3)堰(排水)长系统的实施

2016年初,四川省出台了河流长度系统实施方案,并发布了《四川省全面落实河长制工作方案》,实现了省,市,县,乡的部门在河流系统中的分工。都江堰市灌区积极配合受益区人民政府全面实施河流长度制度。为进一步加强水生态文明建设,基于草原湖草系统管理理念,我部计划进一步实施全省渠长湖长系统,加强水利管理。项目和水生态环境。关于都江堰灌区的长期计划,该办公室正在加紧研究。

四,关于“科学发展,全面推进现代灌区建设”

(1)关于现代灌区建设的全面推进

2017年9月,水利部发布《都江堰灌区“十个坚持”行动方案》,其中以“信息化为核心,建设国内一流现代化灌区”,纳入都江堰重要发展目标,提出建立灌溉水利云数据共享服务中心与灌区水利地理信息GIS系统的完善。灌溉信息传输网络和安全标准体系等建设任务,灌区应用管理运维一体化平台建设。同年10月,水利部发布《四川省现代化灌区建设导则(试行)》指导全省灌区现代化建设。 2017年,罗江县和崇州市入选都江堰灌区,率先试点灌区现代化。目前,正在编译《都江堰灌区现代化改造规划》。

为了打造都江堰文化品牌,2017年,我们办公室启动了都江堰灌溉项目申请世界灌溉遗产,现已通过国内候选项目的选拔。 2018年8月,他将代表中国参加2018年国际灌溉项目遗产奖。

(2)关于加强都江堰市政府的职能

1,整个灌区人民,财政,物资统一管理权问题。根据《四川省水利工程管理条例》,我省大型水利工程的管理是分层次实施的。都江堰灌区遍布7个市,38个县,是省级大型水利工程。骨干项目的管辖权属于水利厅。有都江堰管理局,东风运河管理处,人民运河第一管理处,人民运河第二管理处,都江堰外江管理处,龙泉山灌区管理处,黑龙江省灌区管理处7个水利工程管理单位。日常运营管理。都江堰市政府应按照水利部门的指示协调单位。其中,龙泉山灌区和黑龙江灌区暂时委托紫阳市和梅山市政府管理。为了适应时代发展的需要,水利部正在推进七个水管理单位管理体制改革,加强水利部门的统一管理,建立互补利益的发展模式。和风险分担。2.重大问题的水资源分配和决策权。根据《中华人民共和国水法》《四川省水利工程管理条例》等有关规定,都江堰灌区水资源配置和调度权属于水利部门,负责审批用水许可,确定用水分配原则,批准年度用水。分配计划,批准重要决策项目。都江堰市政府负责协调灌区各市县的用水需求,制定年度用水计划建议,并按照水利部批准的年度用水计划实施统一的水量调度。需要将水量分配计划提交水利部门批准。

3.水执法和行政处罚权力问题。根据《中华人民共和国水法》《四川省水利工程管理条例》,都江堰灌区违反行政处罚的,由当地水行政主管部门实施。《四川省都江堰水利工程管理条例》,违反规定的行政处罚,由县级以上水行政主管部门决定。都江堰市政府直接管理的项目范围内违反规定的,可由都江堰市政府确定。

4.水价成本监督和核查权限问题。我省农业用水价格按省,市(州),县(市,区)分层管理,按当前价格目录规定的水价管理机构管理。骨干工程水价和末级渠系水价按照水利工程产权的所有权实施。管理。省级水利工程和跨城市水利工程的骨干水价,由省物价部门进行成本监督核查。都江堰市灌区水管应按照价格主管部门的统一安排,协助实施水价监测等相关工作。

感谢您对水利工作的关注!

四川省水利厅

2018年5月28日

(联系人:张玉明电话:028-86634441)

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